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[编者按]
  随着中国出生率的下降和寿命的延长,到2015年,中国老龄人口将占总人口的15%;到2030年,这一比例升至24%;到2050年,将有近1亿的中国人口超过80岁。而中国今天的劳动力人口数量到2050年可能会失去约18%至35%。

   全国社保基金理事会投资司司长李克平介绍说,从上世纪90年代中期,中央财政收不抵支时,无力承担现有养老金额的发放,从而将养老保险向私营企业扩展,一定程度上加大了企业负担。《银发中国》一针见血地指出,这项改革正陷入困境,私营企业抵制加入这样的新制度;因为他们的缴费绝大多数都被用来支付国企的养老金债务。各省市的社会保障部门也经常用个人账户资金弥补基本养老保险的赤字。
背 景中国养老险完全覆盖任务艰巨

   资料显示,在世界60亿总人口中,65岁以上的老年人已经达到5.78亿,接近10%。中国是世界上总人口和老年人口最多的国家,至今60岁及其以上老年人已达1.3亿之多,占世界老年人口的1/5,占国内总人口的10.2%。据专家预测,到2050年,中国60岁以上的老年人口将达到4.3亿左右,占到总人口的1/4以上。
  1997年,国务院勾勒出了一个新的包括缩小的现收现付制度和个人账户组成的双轨的全国公共养老金系统的制度,意在解决短期和长期存在的问题。这次改革首次明确的提出要把私营部门的员工包括到基本养老保险中,但隐形债务的存在当时似乎只能选择由企业来承担。各省市社会保障部门管理的个人账户并没有储蓄资金,也没有投资。职工的缴费也被简单地视为税收收入,并被用来支付养老金制度中现收现付的那一部分。

   同时,1997年的改革并未能把个人账户做实。地方政府对于“借用”个人账户里的资金来支付社会互济部分已经习以为常,两个层面的缴费存在政府的同一个银行账户里,但并没有法律甚至没有程序来阻止政府这样的行为【全文阅读......
[要点摘要]
 被保险人以本人上一年月平均工资为缴费工资基数,按一定比例缴纳基本养老保险费。1998年被保险人缴费比例为5%,自1999年1月起提高到6%,以后每两年提高1个百分点,最终达到8%。企业按全部被保险人缴费工资基数之和的19%缴纳基本养老保险费,在税前列支。

 被保险人个人帐户按被保险人缴费工资基数的11%建立。被保险人个人帐户包括:(一) 被保险人个人缴纳的基本养老保险费全部记入个人帐户;(二) 企业缴纳基本养老保险安中按被保险人个人缴费工资基数一定比例划入的部分, 本规定实施后企业缴费部分按6%的比例划入,自1999年1月起按5%划入,以后每两年降低1个百分点,最终降至3%;(三) 个人帐户储存额的利息。

  个人缴费年限累计满15年的,退休后按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。基础养老金月标准为:上一年本市职工月平均工资的20%;个人帐户养老金月标准为:本人帐户储存额的一百二十分之一。

  中国养老保险体制改革的三个阶段

第一阶段:

  将退休费用从企业统筹改为社会统筹 。这里所谓的社会统筹也就是地方统筹,而且根据当时的历史条件,统筹的层次不高,基本上是在县级范围内。这项改革从 1983年10月开始。

第二阶段:
  
  选择符合中国国情的改革目标模式。在 1995年3月1日国务院发布的国发[1995]6号文件中明确提出了“资金来源多渠道”、“保险方式多层次”的原则。这里讨论的主要是第一层次即国家通过法制强制实施的基本养老保险问题。

第三阶段:

  新的劳动与社会保障部以及国家社会保险局组建后,体制多头分散的局面,并实施省级范围统筹。一是将基本养老保险的社会统筹范围由县级提高到省级层次;二是将 11个部门实行的行业统筹改为参加所在地区的省级统筹。

  最早在国内提出社保基金市场化运作概念的海南,在实行基本养老保险10多年之后,该项保险基金却处于捉襟见肘的局面之中。海南省社会保险事业局提供的一份分析材料称,“截至2003年底养老金 累计结余106219万元,按2003年养老金支付水平静态计算可支付养老金6.0个月。”
  而这些节余,还正在被逐渐出现的收支缺口所损耗——如果不是连年不断的财政补贴的话。 12年间,海南基本养老保险的参保人数从71万人扩大到83万人,缴费人数70万人左右。从缴费的增长来看,这期间在数量上也有了很大增长,从1992年的2.6亿元达到2003年的15亿元,增长了4.76倍。累计共征收基本养老保险费107亿元。

  但是,相关人士透露,在“一片繁荣”的表象下,海南社保实际上隐藏着许多隐忧。该人士称,从1999年开始,海南省基本养老保险的收支在整体上就出现了缺口,而且这一缺口在逐年加大【更多......
  日本内阁“大管家”福田康夫近日宣布,由于没有按照日本法律规定缴纳养老金,他将辞去官房长官一职。人们不禁要问,日本的政界头面人物为什么都不缴养老保险金,究竟是人还是制度出了问题?

  冰冻三尺非一日之寒,出现福田丑闻也并非偶然。日本曾经被称为是“全民皆有养老保险”的国家,养老保险金制度一直是日本人的骄傲。但是随着日本经济的持续不振和人口老龄化的不断加剧,这个曾被日本人引以为豪的社会保障制度出现了严重的支付危机,而福田的辞职正是这种危机的突出体现【更多.....
【制度背景】 日本养老金制度
  日本的养老金制度由国民年金、厚生年金和共济年金等组成。其中,日本政府管辖的养老保险主要由两大部分组成。

   一是由拥有5名职工以上的企业参加,以行业或大型企业为单位组成的“厚生年金”。加入该养老保险每月应交纳的保费为月工资的13.58%,由企业和职工本人各交纳一半。二是由农民、个体经营者和自由职业者以及20岁以上的青年学生为主体参加的“国民年金”,每月应交纳的保险费为1.33万日元。

  从1961年4月开始,日本实行的《国民年金法案》规定,20岁以上未满60岁的日本国民,必须强制加入国民年金。但其他年金制度(如厚生年金、共济年金等)的被保险者及年金受给者除外。   
中国:谁来看住社保基金的钱袋
日本:国民为何拒缴养老金?
  据预测,35年后,中国老年人口将是年轻人口的两倍,届时一个年轻人的现有个人养老金的缴付要供给二个老人使用,一供二的比例将使中国养老金出现巨额的缺口。
  随着日本老龄化问题日趋严重,养老保险金入不敷出; 数据显示,日本参加社会养老保险的被保险者有7000多万人,而退休后领取养老金的人为1800万,也就是说,现在每四个劳动力要负担一个老年人的生活。
  由于社保基金的流失,统筹空账户的窟窿越来越大,政府财政不得不为空账户买单。2002年中央财政实际拨款408.7亿,2003年实际拨款400多亿,2004年计划将不会少于450亿。
  股市低迷而使养老金投资亏损严重; 导致日本养老金基金出现严重亏损的原因主要有两个,一是低利率政策使投资政府国债的利息收入减少,二是全球股市低迷,资金运作环境恶化,投资股市得不偿失。其中,投资日本国内股市损失了20452亿日元;投资外国股市损失了14680亿日元。
   社保基金副理事长高西庆:中国的养老体系目前已经开始向新的现收现付和个人账户相结合的模式转型。

  美国战略与国际研究中心总裁哈姆雷:中国应建立起统一的老年人贫困保障平台,并配合以基金累积制养老金系统。他说,基金累积制养老金拥有许多优势,它可以帮助正在走向老龄化的中国维持充足的存款率和良好的投资与生活水准的不断提升,它能让劳动者分享经济改革成功的果实,并且拓宽和拓深中国的资本市场【更多......
主持 和讯网专题组
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